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中国农民工何处是归程辽源

发布时间:2019-10-09 14:24:44 来源:草青娱乐网

[编者按:王海光教授的文章既有对现实生动的描述,又有对未来发出的疑问。这是因为在今天中国这一发展图景中,农民的未来找不到前景。城乡分割依然严重,城乡差距依然巨大。改革20多年,我国的社会结构仍然处于这样一副分割状态,这主要是城乡两大社会群体身份不平等造成的。在这样一种不平等的状态下,城市利益集团和工业利益集团可以最大限度地廉价利用农业劳动力资源和其他资源,强势集团总可以轻而易举地剥夺弱势集团。尽管王教授文中的一个技术工每年可以从北京挣回上万元钱,但实际上这位农民工仍然将大部分他创造的价值和利润留在了北京,城市和工业总是拿到农民工更多的剩余价值。这么多年了,有谁质问过1.2亿流动农民工的合理性?世界上有哪个国家涌动着这么多的流动人口?为什么要让中国的农民工年复一年地来回奔跑着?除了利用廉价劳动力,还能找出任何理由吗?]

中央党校党史部教授王海光

去年“十一”长假,我携妻到山东济宁探亲。回京时,火车票告罄,随即到汽车站搭乘了一辆长途汽车。车上的座位比较脏,乘客寥寥无几。从车站开出后不久,汽车在一个小镇停下。一群早已等候在此的青年农民们,提着大包小包一拥而上。顿时,整个车厢塞的满满当当。刚才还为人少自我安慰的我恍然大悟,这是一辆农民工“专列”,我们这几位衣冠楚楚者则是车主额外捞钱的“夹带”。

大家此行的目的地都是北京,但意义却大不相同。我们是回家,北京是我们生活工作的属地。他们是出家,北京是他们打工赚钱的场所。抱着不同的动机,奔着同一个目的地,我们走到一起来了。

长途旅行是寂寞的。在汗酸、脚臭和劣质烟草的混合气体中,我一边安抚着妻子愤怒的絮叨,一边和身边的农民工们开聊起来。陌生人在旅途中的攀谈,很容易向对方敞开心扉。我很快就了解了他们的情况。这是一个在北京某郊区县建筑工地打工的群体,是由本地的一个包工头招去的。“十一”期间,回家忙秋,与家人团聚。回程的车是包工头找的,但车钱得个人自负。

问及他们的打工收入,身边一位30多岁的红脸膛汉子颇带几分自豪地说,我是大工,做木匠活的。大工干一天,挣六七十元。小工的收入只有大工的一半。我知道本地是经济情况比较好的一个县,为什么不在本地做呢?红脸膛汉子回答的简单而充分,钱少呗!一天要差二十多呢。他一家三口人,有两亩多地,这在农村算是多地的,一年地里的收入也就是两千多元。孩子还要上学,开销很紧。他在北京打工,每年能带回家一万多元。这可是本地挣不到的大数。可以想象,在这捎回家的一万多元背后,得有多么地省吃俭用。

都去过北京市里什么地方?答案出乎我的意料之外。这些在北京打工已三四年的农民工乡亲,竟无一人去过市里。他们打一天工,有一天的钱,不打工没有钱。到市里,是要花钱的。家里有老婆孩子盼着,谁会放下挣钱的活不干,没事去市里逛悠。我默然了。

这就是我们的农民工兄弟。他们的根系在家乡,但家乡的土地已经提供不出滋养他们的足够养分了。他们在城市挣钱谋生,但城市文明又不能吸纳他们。他们象无根的浮萍一样在城市间流动着,为自己,为家庭,也为家乡的土地。

中国是一个城乡二元结构特征十分显著的国家,农民群体的数量最多,城乡收入差距最高,农业、农村、农民的问题最为严重。所谓“三农”,实质上是改变中国城乡二元结构的问题,出路在于城市化。农村剩余劳动力向非农产业转移的接收地在城市,农产品的主要消费市场在城市,农业和农村基础设施建设的资金来源在城市,农民增加收入的主要来源也在城市。经过20多年的改革开放,中国的城市化率由1978年的18%上升到现在的42%,但与世界平均水平相比仍低10个百分点,与同等工业化程度国家相比大约低20个百分点。现代化不仅是工业化过程,也是城市化的过程。没有大量农村人口的非农化和城市化,也就没有中国的现代化。中国工业化和城市化的脱节,城市化滞后于工业化,意味着这样一个事实:对占人口大多数的农民群体来讲,现代文明还只是城市橱窗里的摆设——可以看到,但却享用不到。

十六大提出全面建设小康社会,即经过20年的努力,建设一个惠及十多亿人口的更高水平的小康社会。问题的关键在于能否解决好六亿多农民的出路。这是一个世纪性的难题。农民在土地上的收益来源,一是种,一是养,增长空间有限。近年来,农业增收极其缓慢,与非农产业的劳动率差距持续拉大。笔者去年到农村进行农户调查时,县农经局长用一句话很形象地说明了农民境况,“面朝黄土背朝天,锻炼身体不挣钱”。就全国范围讲,城乡居民的收入差距有五六倍之多。同时,农村人多地少的矛盾也在加剧。每年人口增加1000多万,耕地面积减少1000多万亩,在农村滞留的剩余劳动力有两亿多人。这些构成了农民走出土地的现实压力,越来越多的青壮年农民加入了打工群体。目前,在城市打工的收入,已经占到农民人均纯收入的1/3以上,对农民增收的贡献率为80%。据粗略估算,全国有1.2亿外出做工的农民。这是一支正在向非农产业转移的庞大的农民工大军。他们象钟摆一样,在乡村和城市之间摆动;象候鸟一样,在这个城市和那个城市之间流动。然而,何处才是他们的归程?

农民工的出现是城乡二元结构在非农领域的一种现实体现。在中国工业化起步的计划经济时代,出于为工业化提供积累和保护城市的需要,国家实行了城乡二元分治的户籍制度,将农民牢牢地限制在土地上。农民实际上是国家的二等公民,进入城市的路径基本上是堵死的。对于那些离开土地,外出谋生的农民,则被社会认为是不守本分者,贬称为“盲流”——无序的盲目流动的群体。改革开放以后,随着市场经济的发展,农民开始从土地上解放出来,出现了到城市中经商打工的农民工群体。这些“走四方”的农民工群体,是农村中知识文化程度最高,谋生能力最强的部分。短短的十几年时间,这支队伍象滚雪球般不断壮大,已经在农村社会中分化出来了一个非常重要的农民工阶层,彻底改变了传统农业社会“安土重迁”的格局。

农民进城打工,承担起了城市中最苦、最累、最脏、最危险的工作,用自己的辛勤劳作丰富了城市的生活,给城市增添了生机和活力。一条条宽阔平坦的柏油大道,一栋栋拔地而起的高楼大厦,无不浸透着农民工的汗水。同时,进城打工也使农民工看到了外面更加精彩的世界,开阔了眼界,增长了见识,学习了知识和技能,积累了经验和阅历,在为城市做出巨大贡献的同时,也为家乡开拓了一条富源。在父老乡亲的眼中,他们是有本事挣钱的能人。在乡土社会的变迁中,他们是有胆识闯天下的精英阶层,也是正在努力争取改变自己农民身份的过渡性的特殊群体。

但是,从农村到城市的道路是非常崎岖的。要使他们完全跳出“农门”,进入城市,不仅是职业的转换,更是社会身份的转换和文化心理的转换。由于一些计划经济时代遗存的社会性和制度性障碍还没有完全突破,由于在文化上和心理上的巨大隔阂还缺乏有效的沟通和弥合的渠道,农民工在城市中还是处在受歧视的社会地位,在政策上不能得到市民的平等待遇。农民工们从事的是城市人不愿干的工作,工作时间最长,获得的报酬最低,生活条件最差,合法权益得不到保障,拖欠工资的事情经常发生,更不能享受城市的社会保障和社会服务,在就业、教育等方面得不到同等的市民待遇。与城镇正式工人相比,农民工的地位是“三同三不同”,即“同工不同酬”、“同工不同时”、“同工不同权”。这使农民工的社会地位处在一个非常矛盾的尴尬境地:他们的一只脚迈入了城市,另一只脚仍在农村,中间是城乡二元结构的制度鸿沟。他们工作在城市,生活还在农村,同时感受着城市人的白眼和农村人的青睐。正是后者,支撑着他们在城市中忍受了许多不公平的待遇,以二等公民的身份辛勤劳作。但是,如果缺乏制度的支持,他们迈入城市的那只脚也是支撑不了多久的,还会回归农村。

除开这些制度上政策上的先赋性歧视,城市在文化心理上对农民工也有一些先赋性障碍。城里人对于这些进城打工的农民,有着天然的文化优越感。大批农民工进城,有一个熟悉城市规则的过程,增加了城市管理和治安的难度。在许多人眼里,农民工是和脏、乱、差联系在一起的。然而,在农民工年复一年默默地工作中,城里人突然发现,在自己的日常生活中已经时刻离不开他们了。有些行业,离开了这些白眼相对的人就不能正常运转。于是,城市对他们改变了“盲流”等歧视性称呼,而采取了“农民工”、“进城务工人员”等比较中性的,但仍带有明显身份特征的称谓。这是对他们地位的一种认可,虽然这还仅仅是在边缘意义上的认可,但毕竟是城市认识的进步。

中国城市化的途径,一是地理意义上的空间扩张。城市空间的拓展,把周边农村土地囊括进来了,将他们的农民身份转为城市居民。一是职业意义上的劳动力转移。通过工业化发展,将从事第一产业的农业人口,转移到第二、第三产业上来。相对广大农村而言,城市的空间扩张的进程是有限的,不能进入农村的腹地。而且,在农民变为市民时,城市还必须解决就业的问题。解决了社会身份,并不能解决社会就业,就会使他们既没有了土地,也没有了工作。而对于已经有业的农民工来说,城市只需要解决他们的身份问题。所以,对于农村人口基数庞大的中国来说,农民职业的转换,应是城市化的不二法门。但由于中国城乡二元结构的制度安排缺陷,从农业到非农产业的职业转移和从农民到市民的身份转移有很大落差。这种人口流动的不一致性使中国城市化的进程显得很不平衡,在城市的边缘化地带上徘徊着一个庞大的农民工群体。他们对其所谋生的城市,难以建立起认同感。如何使他们不仅在由农业到非农职业转换上,而且在身份转换上真正进入城市,实现职业流动和社会身份的同步转换,正是当前中国城市化进程中的一个重大问题。

农民社会身份的转变,并不是在户籍册上将农民改成非农那样简单。当前,在中小城镇的层面上,已经放开了户口迁入的限制。从理论上讲,在城市中有固定住房和稳定收入的,都可以成为本地市民。也就是说,进入城市的资格是由能否生存的经济门槛决定的。这无疑是市场经济带来的社会进步。但对一个农民工来讲,年收入有一二万多元已是不错的,要迈中小城镇的这个门槛还是太高了,更遑论大半还达不到这个收入标准的。而且,生活费用低的地方,得到工作的机会也低。如果是向大城市流动,大城市的户籍管理上还有很多其他限制,并不是在经济上具备生存的实力就能解决入户问题的。这是城市出于自我保护的利益考虑,短时间内还难说能完全放得开。城市作为聚合生产要素和服务功能的场所,城市规模越大,提供的聚合效能越强。大城市和特大城市是比中小城市能够提供更多的工作机会的场所,农民工们流动的主要方向也是在这些地方。中小城镇容易落户,但提供的就业机会少。大城市落户难,但能够提供更多的就业机会。对于农民工来讲,能挣到钱是第一位的,一个得不到工作的市民身份,对他们并没有任何的实质性意义。农民工的流动方向是有工作机会的沿海经济发达地区,大城市和特大城市。这意味着,全国有数以亿计的群体,其谋生场所和生活场所有着相当大空间距离,而且这种状态还会在一段并不短的时间内继续下去。

在农村生活压力和城市生活引力的双重作用下,积聚在城乡之间的边缘地带的农民工群体会越来越多。但在城乡二元结构的制约下,农民工社会流动的上升空间是非常有限的。农民工的绝大多数是那些具有亦工亦农双重身份的人们。他们劳动岗位变动频繁,工作极不稳定,流动性大、季节性强。在城市中挣得的薪酬,多用于维持在农村中日益拮据的家庭生活,很难有什么资金积累。到了一定的年龄,他们又会复归于土地,重操旧业。尽管他们自己没有改变身份,但却为子女的上升搭建了一个台阶。成为个体工商户,是农民工比较现实的一个途径。许多人也正是以工商个体户的身份在城市中立下足来。但是,它需要比较熟练的劳动技能,需要一定的资金,还要熟悉城市规则,建立比较良好的人脉关系。这并不是一般农民工所能够达到的,但它毕竟提供了一个比较现实的梦。许多打工青年的目标都是在大城市打工挣钱,回到家乡城镇当工商个体户。在打工群体中,只有极少数人,凭借个人出色的才智禀赋、更为辛勤努力的工作和某些特殊的机缘,成为了企业主和白领阶层。这些人虽然没有普遍的现实意义,但却提供了个人奋斗进入更高社会阶层的象征意义。

虽然农民工中只有很小的一部分人能在城市中待下去,但它所波及到的农村乡土社会已经发生了颠覆。现在农村的年轻人已经没有父辈那种对土地的眷恋,而以外出打工经商为本事。在许多地方,农村青年人已经不会种地了。这种在乡村社会中出现的从农业向非农产业转变的社会流动态势,形成了向城市化过渡的社会张力。这种张力已经在农村社会造成了不安,农村精英的大量流失,已经影响到农村社会的稳定。如果提供不出有效的城市化实现途径,这种不安的状况还会进一步加剧。解决的方式,不是把农民工重新赶回农村,而是提供更多的发展机会,拓展他们向上流动的社会空间。

尽管中国城乡二元结构的沟壑不是短时间内能够弥合的,但城市在逐步缩小和弥合城乡二元差距,促进城市化的过程中毫无疑问是具有主导性的作用。这不仅因为农村曾经在工业化起步阶段为城市的发展付出了巨大的牺牲,城市有支持农村的道德责任。而且因为城市是现代文明的集中体现,有在现代化进程中引领农村向城市化过渡的义务。城市,特别是大都会城市,必须把城市安全和发展放到整个社会安全和发展的范畴中进行考虑。没有农村的现代化,就没有全国的现代化。没有一个健康发展的农村,也不会有城市的安全环境。因此,城市应切实检讨自己的政策,维护农民工的合法权益,提供良好的社会服务,给予公平的合理待遇。如果城市能够为农民工的公民权益提供有效的制度保证,使他们很快熟悉城市规则,从边缘化的状态中解脱出来,就能有效地提高这一群体的组织化程度,真正进入工人阶级的行列。可以说,这是一条在整体上提高民众素质,发展人力资源的现实途径。可以想象,当有一亿多农民工,能够在打工经商的阅历中,得到现代化城市先进文明的熏陶,经过民主观念、维权意识的培养和知识技能的训练,对农村社会和城镇化发展,会是一支多么强大的建设性力量,将大大加快中国现代化和城市化的进程。

行文与此,电视中正播放一首唱红全国的流行歌曲,“我们的大中华,好大的一个家……”。但在这个大家庭里,我们所有的家庭成员都能有自由居住吗?“我们能到那所叫城市的大房子里去住吗?”如果说,过去我们遇到的只是个别人怯生生的探问,那么,现在的发问已经是一个上亿人的庞大群体越来越理直气壮的质问:“为什么不能?”。

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